民政部 教育部 國家衛(wèi)生健康委 共青團(tuán)中央 全國婦聯(lián)關(guān)于加強困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見
各省,、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,、教育廳（教委）,、衛(wèi)生健康委、團(tuán)委,、婦聯(lián),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、教育局,、衛(wèi)生健康委,、團(tuán)委、婦聯(lián)：
近年來,，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)困境兒童保障制度不斷完善、水平顯著提高,。但是,，一些困境兒童由于受成長環(huán)境等多重因素影響，面臨心理健康問題,，其中,，一些留守兒童、流動兒童,，由于缺乏陪伴或難以適應(yīng)流入地生活等原因,，更容易出現(xiàn)心理健康問題，迫切需要加強關(guān)心關(guān)愛,。為進(jìn)一步做好困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于困境兒童保障工作的決策部署,，堅持以人民為中心，切實把困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作擺在更加突出的位置,，完善工作體制機制,，強化關(guān)愛服務(wù)措施，提升關(guān)愛服務(wù)水平,，更好促進(jìn)困境兒童健康成長,、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
（二）基本原則,。
堅持全面發(fā)展,。落實立德樹人根本任務(wù)，圍繞困境兒童身心健康全面發(fā)展需求,，在做好困境兒童基本生活保障,、家庭監(jiān)護(hù)、教育醫(yī)療等工作的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加強心理健康關(guān)愛服務(wù),，促進(jìn)其身心健康成長。
堅持系統(tǒng)治理,。立足現(xiàn)階段我國兒童福利事業(yè)發(fā)展實際,，將解決困境兒童現(xiàn)實困難與促進(jìn)困境兒童全面發(fā)展相結(jié)合，將滿足困境兒童身心健康迫切需求與長遠(yuǎn)制度建設(shè)相結(jié)合,，逐步建立健全新時代困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)體系,。
堅持統(tǒng)籌施策,。綜合運用心理健康教育、心理健康監(jiān)測,、及早有效關(guān)愛,、暢通轉(zhuǎn)介診療、強化跟進(jìn)服務(wù)等多方面舉措,，協(xié)調(diào)組織教師、兒童主任,、心理咨詢師,、心理治療師、精神科醫(yī)師和兒童社會工作者,、志愿者等多方面力量,，密切配合，形成合力,，全面提升關(guān)愛服務(wù)的質(zhì)量和效果,。
堅持精準(zhǔn)關(guān)愛。研究困境兒童身心健康發(fā)展的規(guī)律和特點,，重點聚焦留守兒童和流動兒童中的困境兒童,，及時發(fā)現(xiàn)掌握心理健康狀況和實際需求，分人分類制定方案,，提供具有針對性,、有效性、個性化的關(guān)愛服務(wù),。
（三）總體目標(biāo),。
加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、部門協(xié)作,、家庭盡責(zé)、社會參與,，服務(wù)主體多元,、服務(wù)方式多樣、轉(zhuǎn)介銜接順暢的困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作格局,，全面提升困境兒童心理健康水平和身心健康素質(zhì),，幫助困境兒童養(yǎng)成自尊自信、樂觀向上的性格品質(zhì)和不屈不撓的心理意志,，成長為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,。
二、主要內(nèi)容
（一）加強心理健康教育,。各地教育,、民政等部門在開展學(xué)生心理健康教育時,，要重點研究困境兒童面臨的特殊困難和心理問題，重點關(guān)注困境兒童心理需求,，提出有針對性的措施,。鼓勵學(xué)校為有需求的困境兒童選配有愛心有經(jīng)驗的心理教師或思政課教師作為成長導(dǎo)師，安排品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生結(jié)為互助伙伴,。兒童福利機構(gòu),、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)要通過引入專業(yè)社會力量等多種途徑，針對機構(gòu)內(nèi)兒童身心特點開展心理健康教育,。各地民政部門和共青團(tuán),、婦聯(lián)組織要利用入戶走訪、主題活動,、家庭教育指導(dǎo),、關(guān)愛幫扶等時機，加強對困境兒童及其父母或其他監(jiān)護(hù)人心理健康常識普及,，并主動與困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人交流兒童身心發(fā)展情況,，引導(dǎo)他們密切關(guān)注兒童心理健康，更好履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)和子女心理健康第一責(zé)任人責(zé)任,，助力兒童塑造健康心理,，提高應(yīng)對挫折的能力。
（二）開展心理健康監(jiān)測,。學(xué)校要引導(dǎo)有需要的困境兒童主動接受心理健康測評,，掌握心理健康測評情況，加強關(guān)心關(guān)愛,。兒童福利機構(gòu),、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)要定期對機構(gòu)內(nèi)兒童進(jìn)行心理健康測評，并加強對測評結(jié)果的分析,，相關(guān)測評情況應(yīng)當(dāng)及時納入兒童個人檔案,。托育機構(gòu)、社區(qū)教育機構(gòu),、兒童活動中心,、少年宮等機構(gòu)或場所工作人員要及時關(guān)注兒童心理健康狀況。兒童督導(dǎo)員和兒童主任結(jié)合日常工作,，可以通過定期家訪,、談心談話、問卷調(diào)查等方式,，重點關(guān)注兒童面臨學(xué)業(yè)壓力,、經(jīng)濟(jì)困難、家庭變故,、合法權(quán)益受到侵害等情況,，發(fā)現(xiàn)困境兒童心理異常的,，及時與兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人溝通。
（三）及早開展有效關(guān)愛,。各地民政,、教育等部門要引導(dǎo)困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人掌握一定心理健康教育方法，加強親情陪伴,、情感關(guān)懷,，以積極健康和諧的家庭環(huán)境影響兒童，疏導(dǎo)化解兒童的負(fù)面情緒,。要充分發(fā)揮學(xué)校教師,、兒童主任、兒童社會工作者,、志愿者等作用，為有需求的兒童分類制定心理關(guān)愛方案,，提供心理輔導(dǎo),、情緒疏導(dǎo)、心理慰藉等幫扶服務(wù),。各地教育部門要指導(dǎo)學(xué)校通過多種方式密切家校合作,，關(guān)注兒童在校表現(xiàn)，組織心理健康教師等提供有針對性的輔導(dǎo)和關(guān)愛,，幫助他們增強同伴支持,，融洽師生關(guān)系，更好融入校園和社會,。各地民政部門要鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu),、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)配備專（兼）職心理健康輔導(dǎo)人員，為機構(gòu)內(nèi)兒童提供關(guān)愛幫扶,。
（四）暢通轉(zhuǎn)介診療通道,。困境兒童可能存在心理異常的，兒童督導(dǎo)員,、兒童主任和學(xué)?？梢砸龑?dǎo)其父母或其他監(jiān)護(hù)人向社會心理服務(wù)機構(gòu)或者醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)尋求專業(yè)幫助。民政,、教育,、衛(wèi)生健康等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)要按照工作職責(zé),，加強協(xié)同配合,，暢通家庭、學(xué)校,、社區(qū),、社會心理服務(wù)機構(gòu)等與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間預(yù)防轉(zhuǎn)介干預(yù)就醫(yī)通道,。對于民政部門監(jiān)護(hù)的困境兒童，兒童福利機構(gòu),、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)要與精神衛(wèi)生福利機構(gòu),、精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)等暢通困境兒童心理咨詢、就診通道,，確保有需求的困境兒童能夠得到及時診斷,、及時治療。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的心理治療師,、精神科醫(yī)師等對于就診的困境兒童,，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范診療服務(wù)。
（五）強化跟進(jìn)服務(wù)幫扶,。對患有精神障礙且經(jīng)過門診或住院治療的困境兒童,，出院回歸社區(qū)、學(xué)校后,，各地民政,、教育等部門要動員學(xué)校教師、兒童主任,、兒童社會工作者,、志愿者等，與困境兒童建立結(jié)對關(guān)愛服務(wù)關(guān)系,，開展定期隨訪,、跟蹤服務(wù)，在家庭探訪,、咨詢服務(wù),、愛心幫扶等方面，給予精準(zhǔn)關(guān)愛服務(wù),，努力為困境兒童創(chuàng)造促進(jìn)其身心健康成長的環(huán)境和條件,。
（六）健全心理健康服務(wù)陣地。有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,、社區(qū)教育機構(gòu),、城鄉(xiāng)兒童之家、少年宮,、未成年人保護(hù)工作站,、民政服務(wù)站（社工站）、家長學(xué)校,、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站等機構(gòu)或場所,，協(xié)同搭建心理健康關(guān)愛服務(wù)平臺，提供有效的心理健康關(guān)愛指導(dǎo)和咨詢服務(wù),。要發(fā)揮精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu),、兒童醫(yī)院,、婦幼保健機構(gòu)、兒童福利機構(gòu),、未成年人救助保護(hù)機構(gòu),、未成年人心理健康輔導(dǎo)中心、社會心理服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)優(yōu)勢,，提高專業(yè)服務(wù)能力,。民政部門要發(fā)揮好精神衛(wèi)生福利機構(gòu)等民政服務(wù)機構(gòu)作用，加強兒童精神?？坪托睦碜稍冮T診建設(shè),，支持兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機構(gòu)設(shè)置心理咨詢室，拓展服務(wù)內(nèi)容,，增強服務(wù)能力,，為有需求的困境兒童提供專業(yè)關(guān)愛服務(wù)。
三,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地民政部門要爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府支持，推動將困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)納入重要議事日程,，健全工作機制,，強化政策措施,，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作,。相關(guān)部門要密切溝通配合，推動關(guān)愛服務(wù)對象范圍向有需要的留守兒童,、流動兒童拓展,。要加強信息共享和動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題,，協(xié)同配合,，形成合力。各地各相關(guān)部門要結(jié)合實際制定落實措施,，及時研究,、解決工作中的重點難點問題。
（二）強化能力建設(shè),。各地要加強對學(xué)校,、少年宮、兒童福利機構(gòu),、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)等機構(gòu)或場所工作人員,，以及兒童督導(dǎo)員、兒童主任,、兒童社會工作者和志愿者等心理健康業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升其對兒童心理問題識別,、引導(dǎo)和關(guān)愛服務(wù)能力。各地民政部門要鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機構(gòu)向留守兒童,、流動兒童及其他有需要的社會兒童提供心理健康服務(wù),。
（三）加大宣傳力度。各地要加強兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作宣傳,，采取多種形式,，營造全社會關(guān)心關(guān)愛兒童的良好氛圍。要及時挖掘正面典型案例,，宣傳推廣工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗,、好做法，發(fā)揮示范帶動作用,，進(jìn)一步提升困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作水平,。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年,。
民 政 部 教 育 部 國家衛(wèi)生健康委
共青團(tuán)中央 全國婦聯(lián)
2023年10月26日